无为市人民检察院关于开展

未成年人检察工作情况的报告

——2023年4月23日在无为市第一届人大常委会第十四次会议上

市人民检察院检察长 陶笑寒

主任、各位副主任、各位委员：

根据会议安排，现将市人民检察院关于开展未成年人检察工作情况报告如下。

未成年人是祖国的未来，民族的希望，无为市人民检察院始终认真贯彻落实习近平总书记关于未成年人保护的重要论述，以新修订的《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》为抓手，充分履行检察机关在未成年人保护大格局中的重要职责，促进未成年人保护体系更加健全完善。在办案中始终坚持最有利于未成年人的原则，充分发挥“捕、诉、监、防、教”一体化履职优势，发挥四大检察职能，深入推进未成年人保护溯源治理，助推六大保护融通发力，以检察力量倾情守护未成年人健康成长。

一、案件办理情况

（一）严厉打击侵害未成年人权益犯罪

2022年至今，共批捕侵害未成年犯罪嫌疑人21人，起诉33人，其中涉及性侵未成年人25人，占比约75.76%，犯罪类型集中表现为强奸、猥亵儿童、强制猥亵和卖淫类犯罪，性侵未成年人犯罪形势依然十分严峻，需引起高度重视。在办理此类犯罪案件中，始终坚持“零容忍”的态度，加大指控力度，被告人均被判处实刑，其中最高被判有期徒刑十三年。

（二）依法惩处未成年人犯罪

2022年至今，受理审查逮捕未成年犯罪嫌疑人15人，批准逮捕6人（其中涉嫌强奸罪4人、盗窃罪1人、寻衅滋事罪1人），不批准逮捕9人（其中涉嫌盗窃罪6人，聚众斗殴罪3人）。受理审查起诉未成年犯罪嫌疑人42人，占刑事案件受理总数的3.64%，起诉未成年犯罪嫌疑人10人（含附条件不起诉考验期满后起诉1人），不起诉未成年犯罪嫌疑人32人（含附条件考验期满不起诉13人），占比约76.19%。坚持对罪错未成年人设置与成年人不同的实体性司法处理，综合运用各种恢复性司法方案，让罪错未成年人更好地回归社会。

二、主要工作做法

（一）坚持教育为主，惩罚为辅，最大限度地挽救涉罪未成年人

坚持宽容不纵容，认真贯彻“教育、感化、挽救”方针。在办理涉罪未成年人案件过程中，综合运用不批捕、不起诉、附条件不起诉等法律手段，充分给予未成年人改过自新的机会。2022年至今，涉罪未成年人不捕率为60%，不诉率为76.19%。对于主观恶性深、手段残忍、后果严重的涉罪未成年人依法惩治，让其感受法律威严。如未成年被告人王某某实施殴打、拘禁并性侵害（中止状态）未成年少女，依法被判处有期徒刑二年六个月。

坚持保护、教育、管束一体落实到位。对于侵财犯罪案件已经赔偿被害人损失、取得谅解、修复社会关系的，依法作出附条件不起诉的决定14人。对所有附条件不起诉未成年人在考验期内由检察官跟踪矫正，对未成年人的不良行为时刻监督干预。加强对未成年人重新犯罪的预防，将法治教育贯穿涉未成年人案件办理的全过程，对其不良行为进行早期干预。联合司法局对判处缓刑的未成年人开展教育矫治工作，跟踪监督未成年人教育矫治，监督落实未成年人和成年人分开进行矫正工作。

严格落实未成年人特殊制度，保障未成年犯罪嫌疑人的权益。依法全面开展涉罪未成年人社会调查，调查了解其日常表现、犯罪原因、家庭情况、日常监护情况等，以便后期开展有针对性的帮教以及家庭教育指导工作。落实未成年犯罪嫌疑人法定代理人到场制度，2022年至今通知法定代理人到场53次，通知合适成年人到场5次。依法落实未成年人法律援助制度，依法通知法律援助中心指派援助律师24人次，所有涉未成年人案件均主动听取辩护人意见。依法组织亲情会见进行教育挽救，组织在押未成年人与其父母见面，利用亲情教育感化未成年人，共组织亲情会见18次。

（二）坚持“零容忍”态度，惩防并举救护未成年人

协同公安机关建立工作机制引导侦查取证。2021年与公安局会签了《无为市人民检察院全面提前介入无为市公安局未成年人案件侦查活动工作办法》，建立涉未成年人案件提前介入机制，2022年至今提前介入性侵未成年人54件，实现提前介入全覆盖。如，案发后第一时间参与公安机关对未成年被害人的询问，一次性完成证据收集，避免反复询问取证对未成年人造成“次生伤害”；提前阅卷以及参与案件讨论，通过亲历性办案模式及时发现全案证据链存在的问题，从犯罪构成的角度提出侦查取证意见，确保案件质效。

细化案件审查依法履行诉讼监督职能。2022年以来，监督立案4人，纠正漏捕3人，纠正漏诉3人。针对在办案件，严格证据审查、细化证据分析、深挖犯罪线索，依法进行追捕追诉、强化立案监督。如在办理张某某强奸案中，审查发现除实施强奸行为外，被告人还拍摄抚摸被害人隐私部位的视频进行传播，后依法追加遗漏罪行，以强奸罪和强制侮辱罪移送法院起诉，法院依法予以判决。在办理李某某强奸案中，经审查，发现其另有一起与未满14周岁的幼女发生性关系的行为，依法监督公安机关以强奸罪立案侦查，后李某某因该起强奸事实被依法判处有期徒刑三年六个月。同时，加大诉讼监督，对于公安机关程序违法，制发《纠正违法通知书》督促整改，并对非法证据依法排除，规范取证程序，夯实证据体系。

多措并举做好预防未成年人性侵害工作。检教协作，落实落细 “一号检察建议”。与市预未办、市教育局会签《关于建立对未成年人检教协作联动机制的意见》文件，就落实“一号检察建议”、强制报告、入职查询规定了具体内容，督促学校建立性侵害、性骚扰未成年人、学生安全信息通报制度，完善校园安全工作保障体系。如针对近两年发生的一起校园保安猥亵学生以及一起校外人员强奸在校学生，依法向市教育局、市公安局制发检察建议，对校园内外预防性侵害提出针对性建议。还如，2022年办理的一起在校老师猥亵学生案件中，根据2022年11月11日最高人民法院、最高人民检察院、教育部联合发布的《关于落实从业禁止制度的意见》，依法当庭提出公诉意见，要求依法判决禁止被告人从事密切接触未成年人的工作，后法院判决予以支持，让隐匿的“大灰狼”无所遁行。检卫携手，严格落实强制报告制度。2021年，在办理的李某某强奸案中发现，被害人系幼女，怀孕后在无为市多个医疗机构进行检查，医疗机构均未落实强制报告制度，后依法向市卫健委制发检察建议，要求医疗系统积极开展强制报告制度的学习，保证强制报告的落实。后组织了与市卫生健康委员会就落实强制报告制度开展会商，也向其通报了最高人民检察院下发的《医疗系统落实强制报告典型案例》，以案释法，深刻剖析不履行强制报告义务的危害后果及法律责任。

持续关爱、救助未成年被害人，体现司法关怀。2022年我院牵头组织无为市弱势困境儿童特别保护座谈会，明确了各职能部门在保护弱势困境儿童中的具体职责。利用检察机关司法救助职能，对未成年人开展司法救助工作，2022年至今共向未成年被害人发放救助金6.4万元。对部分因案受困的未成年人进行长期跟踪帮扶，开展的党建品牌心灵有约栏目，组建了弱势困境儿童和干警的一对一的帮扶。

（三）坚持多管齐下，融合履职推动源头治理

持续关注校园安全问题，依法能动履职。针对校车超载、校园周边交通设施不规范、校外人员流动到校内殴打在校学生、社会人员混迹校园周边、在校学生被性侵害等问题，依法向相关职能部门制发检察建议。

聚焦重点领域，促进行业治理。针对涉案的未成年人存在的文身问题，依法向市场监督管理部门制发检察建议，要求营业执照应明确标注“除面向未成年人”，建议其开展文身行业专项检查。针对网吧、宾馆、娱乐场所违规接待未成年人均依法向相关主管部门制发检察建议。针对部分涉案的未成年人未完成义务教育情况，依法向教育部门制发检察建议，建议落实好控辍保学工作。

注重新生业态，防范安全隐患。电子烟作为一种新业态，部分不良商家制作调味电子烟，对未成年人极具吸引力，也容易成为新型毒品的载体，2023年我院联合烟草专卖局对校园周边商店以及无为电子烟销售商店进行了专项检查，这是一次检查更是一次普法宣传，售卖“变装”电子烟是违法行为，法律禁止向未成年人出售电子烟。

（四）依法能动履职，以司法保护助推“六大保护”融通发力

未成年人保护是一项复杂的社会系统工程，需要“六大保护”互相融合、协同发力。检察机关坚持监督不替代、到位不越位，以司法保护、能动履职助推家庭、学校、社会、网络、政府保护形成“化学反应”，让“1+5>6”，共同把未成年人保护工作做的更实。

以案促教，积极融入家庭保护。针对严重失职家长制发督促监护令，2022年至今共制发督促监护令93份，有力促进“甩手家长”依法带娃。以案促治，积极进行问题排查。根据类案反映的社会问题，联合相关职能部门对宾馆、校园周边商店等进行排查。以案促研，积极进行分析调研。我院撰写了《关于加强预防未成年人犯罪和保护未成年被害人的对策建议》、《构建“大保护”格局斩断性侵未成年人“黑手”—无为市近三年性侵未成年人刑事犯罪报告》向市委主要领导汇报，领导批示相关部门认真落实好报告的各项措施，以检察能动履职推动各项保护融通发力。

（五）创新法治宣传形式，播下法治的种子

法治副校长线上线下积极履职。检察长、副检察长等13名检察人员担任学校法治副校长，全面履行法治副校长在学校的法治宣传工作。积极组织法治副校长走进校园开展法治教育活动，开展专门的“女生小课堂”，利用法治教育线上平台进行普法宣传，2022年至今开展线上以及线下普法合计256件次。

密切结合实际发出检察最强音。原创普法动漫视频《依法带娃》助力《家庭教育促进法》普法教育；原创歌曲及MV《我的梦想》宣传片，先后被人民日报、最高人民检察院等中央级媒体转载；《爱在家访中生长 法在家访中浸润》、《“三治”护矫促问题少年回归社会》等涉未检察工作经验、做法被《检察日报》《正义网》等国家级媒体刊载，扩大主流价值影响力，发出了检察最强音。

培育品牌、创新宣传模式，加大网络阵地宣传。2022年打造“未”你发声品牌栏目，以未检工作室办案组为法治宣传队伍，以带领未成年人学法、知法、懂法、守法、用法为目的，精心编辑了5期系列的法治视频，引导孩子们在观看视频、故事的同时，培养法治意识；该品牌发布普法文章20余篇，取得了良好的法治宣传效果；同时录制《预防未成年人犯罪法解读》等视频课，持续开展未成年人法治宣传进校园工作，加强法治宣传效果。

三、存在的问题

（一）办案职能延伸不充分。对涉罪未成年人开展社会调查、考察帮教、心理疏导等，亟待与相关单位建立工作联系；对未成年人刑事案件较多的停留在刑事追究层面，深入分析案发原因、开展调研总结、参与社会治理不充分，缺乏典型性、引领性案例；督促监护令缺乏刚性，引导家长重视、家庭引导效果不明显。

（二）社会支持体系建设不足。构建未检社会支持体系是从源头上预防和减少未成年人犯罪，推动“六大保护”共同发力的有效举措。但实践中未成年人保护合力不明显，如调动、整合社会资源的能力有限，联合会签的规范性文件约束力度有限，进展缓慢，难以形成有效的合力；再如引入社会专业力量参与不够，涉罪未成年人的考察帮教、教育矫治效果有限。《中华人民共和国家庭教育促进法》于2022年1月1日起施行，日常办案中发现那些“熊孩子”的背后都有一个问题家长，如何联合各方力量设立专门的家庭教育指导基地，对那些问题家长进行长期的跟踪教育指导需要各方的力量支持。

（三）职能部门协调联动不够有力。对不履行强制报告义务、不按规定开展入职查询等问题，监督追责、推动整改还有不足。对办案发现的网络乱象，促请相关部门推进治理力度不够，跟踪落实还需加强。对未达刑事责任年龄涉案未成年人的专门矫治教育监督落实不够。

四、下一步工作打算

（一）优化、做实“全面保护”，切实维护未成年人合法权益

持续推进“一站式”办案机制建设、做好“一站式”办案的硬件建设，积极探索集心理疏导、法律援助、司法救助于一体的综合救助形式，加强未成年被害人关爱救助工作。始终坚持教育为主、惩罚为辅，深入落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，对涉罪未成年人积极开展预防重新犯罪工作，促进回归社会。推进未成年人法治教育工作，建设未成年人法治教育基地，当前，我院已建立以VR互动体验的未成年法治教育基地、心理疏导室、法治长廊为核心“未检驿站”，引进先进科技，让法治教育看得见、摸得着，促使法治种子在青少年心中生根发芽。

（二）强化“四大检察”综合保护，提升未成年人检察工作质效

强化系统审查、全面审查思维，深挖案件背后的监督线索，在深化办好涉未成年人犯罪案件的同时，切实加强未成年人民事、行政权益和公共利益保护。以综合履职的方式让未成年人司法保护更加全面、有效落到实处。

（三）助推“六大保护”，增强未成年人保护工作合力

积极探索协同妇联等部门推动建立家庭教育指导基地，不断提升涉案、失管未成年人家庭教育指导工作质效。积极向未成年人保护工作领导小组建言献策，以依法监督的“我管”促各司其职的“都管”。

保护好未成年人是一项神圣的“朝阳事业”，功在当代、利在千秋。未成年人保护是一项系统工程，离不开全社会共同努力，离不开市人大及其常委会的有力监督和关心支持。希望在市人大常委会的有力支持下，打通未成年人保护工作中的堵点、难点，以监督落实“一号检察建议”为牵引，以“能力提升年”为抓手，以强化未成年人综合司法保护为重点，落实落细未成年人保护举措，用心呵护未成年人安全幸福成长。