——2012年1月16日在无为县第十六届

人民代表大会第一次会议上

无为县人民检察院代检察长    蔡晓东

（2012年1月16日无为县第十六届人民代表大会第一次会议通过）

 

各位代表：

现在，我代表无为县人民检察院向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和其他列席会议人员提出宝贵意见和建议。

一、五年主要工作情况

县十五届人大一次会议以来的五年，是我县经济建设和各项事业快速发展、取得辉煌成就的五年。五年来，我院在县委、上级检察机关的领导和县人大及其常委会的监督下，在县政府的大力支持和县政协的民主监督下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全县经济和社会发展工作大局，充分履行法律监督职能，各项检察工作取得了新的进展，为维护无为社会稳定、促进无为经济快速发展提供了有力的司法保障，做出了积极贡献。

（一）依法履行批捕起诉职能，全力构建稳定社会环境

五年来，我院始终坚持把维护社会和谐稳定作为首要政治任务，按照县委和上级院的部署，以立足检察职能为己任，严厉打击各种刑事犯罪活动，有力地维护了我县社会稳定。

切实履行审查批捕和起诉职能。五年来，共受理侦查机关提请批捕案件993件1430人，经过审查，批准逮捕868件1245人。受理移送审查起诉案件1637件2382人，经过审查，提起公诉1233件1756人，退回侦查机关补充侦查175件236人，侦查机关撤回176件275人，移送其他检察院51件119人，出庭支持公诉625次。深入开展打黑除恶等专项斗争，严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪和毒品犯罪，共批捕犯罪嫌疑人663人，占批捕总人数的53.2%；提起公诉838人，占起诉总人数的47.7%。在办案中，我院严格执行《关于办理死刑案件审查判断证据若干问题的规定》和《关于办理刑事案件排除非法证据若干问题的规定》，依法排除非法证据，从严审查刑事案件证据材料，五年来，未发生一起错捕、错诉和无罪判决案件。

突出重点严厉打击经济犯罪。五年来，共批捕生产销售伪劣商品、合同诈骗、危害税收征管、非法经营等扰乱市场经济秩序犯罪案件43件50人，起诉46件61人，保障了市场经济活动正常有序开展。对于重大、复杂以及社会影响较大的经济犯罪案件，主动提前介入，参与案件讨论，引导侦查取证，共提前介入重大案件26件，从而提高了打击犯罪的办案效率，保证了案件质量。

立足职能参与社会管理综合治理。五年来，对1100余名缓刑、假释、管制、暂予监外执行和剥夺政治权利等监外执行罪犯进行专项检察活动10次，针对存在的罪犯脱管、漏管问题及时向有关部门提出检察建议或纠正意见，逐个督促纠正，纳入有关部门依法管理。参与开展“江淮普法行”、“12·4”法制宣传日等法制宣传活动，举办近200余次法制宣传教育讲座和法律服务活动，发放宣传资料7000余份。加强“青少年维权岗”建设和“检校共建”，全力做好青少年犯罪预防工作，依法保护未成年人的合法权益。

（二）坚决查办和预防职务犯罪，努力推进反腐倡廉建设

按照中央关于反腐败斗争的总体部署，我院始终把查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件作为重中之重的工作来抓。五年来，共受理贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件线索47件，立案查处贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件39件65人，通过办案为国家和集体挽回经济损失800多万元。

关注社会热点，增强反腐力度。一是严肃查办 “三机关一部门”案件。五年来，共立案查处发生在党政机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门案件34人，其中科级干部8人。二是突出查办涉农职务犯罪案件。对农村基层群众反映强烈的涉农职务犯罪案件，及时抽调骨干力量，认真调查取证，共查办此类案件12件26人，使农村基层干部职务犯罪势头得到有效遏制，国家惠农政策得到真正落实，促进了农村经济稳定和社会发展。三是加大打击渎职侵权犯罪力度。五年来，共立案查处玩忽职守、滥用职权等渎职侵权犯罪案件7件9人。

强化证据意识，确保办案质量。积极转变侦查理念，强化证据意识，充分收集证据，做到以证促供，以证定罪，并注重规范办案程序，使所办案件能“诉得出、判得了”。在办案中，始终坚持“质量第一”，严格办案程序和纪律，实行案件质量目标管理。五年来，职务犯罪案件起诉率达95%，有罪判决率达100%，树立了检察机关严格执法的良好形象。

坚持惩防并举，重视职务犯罪预防。广泛开展职务犯罪法制宣传教育，深入税务、卫生、供电以及农村基层组织等单位，共举办法制报告课50余次，散发宣传材料10000余份，开展大型法制宣传活动12次。在开展职务犯罪预防宣传工作的同时，还向有关单位提出预防职务犯罪建议136份，较好地帮助这些单位堵漏建制，推动反腐倡廉建设发展。积极协助有关企业和个人开展行贿犯罪档案查询工作200余次。在协助查询办理过程中，我院对申请查询的单位及自然人及时进行守法警示教育，强化“一次行贿、终身污点”的意识，树立诚信理念。利用检察网站积极开展网上法制宣传和案件举报，取得了较好的社会效果。

（三）积极推进社会矛盾化解，营造和谐有序发展环境

把促进和谐、平息矛盾、化解纠纷纳入执法办案的各个环节，力争把矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态，努力从源头上维护社会和谐稳定。

贯彻落实宽严相济刑事政策。对初犯、偶犯、未成年人和老年人犯罪以及因邻里、亲友纠纷引发的轻伤害案件落实依法从宽处理的政策，积极化解社会矛盾，做到既依法惩治犯罪，又减少社会对抗，最大限度促进社会和谐。五年来，共对35名无逮捕必要的刑事犯罪嫌疑人依法作出不批准逮捕决定，对91名社会危害不大、犯罪情节轻微的犯罪嫌疑人依法作出不起诉决定。在办案中，我院还依法对多起轻微刑事案件进行调解，共成功调解结案25件36人。对应当逮捕而未提请逮捕的、应当起诉而未移送起诉的，坚决追捕追诉，做到当严则严。共纠正侦查机关漏捕31人，漏诉8人，使一些逍遥法外的犯罪分子受到了法律追究。

加大化解涉检信访工作力度。坚持“带案下访，定期巡访，有案办案，无案宣传，化解矛盾，维护稳定”的宗旨，共受理群众来信332件，其中举报192件，控告116件，申诉24件，接待群众来访1126人次。对群众的举报控告，不拖延、不推诿，按管辖规定，及时分流，并对分流的线索进行跟踪、督促，做到件件有落实，件件有答复。针对重要紧急信访出台工作预案，认真做好重大节日、特殊时期上访案件的摸底排查和动态监控。在坚持检察长接待日制度的同时，做到随访随接待随处理，从而把不稳定因素解决在基层，消除在萌芽状态。五年来，未发生一起赴省进京访。

加强矛盾源头纠纷排查与治理。在抓好执法办案工作的同时，工作向化解矛盾延伸，及时处理和妥善解决群众的合法诉求。积极开展下乡巡访活动，参与“大调解”工作体系建设，配合相关部门开展信访排查化解工作，努力把问题解决在基层。抽调干警深入乡镇、村组、企业开展不稳定因素排查220余人次。按照县委的统一部署，积极参与重点工程矛盾纠纷化解、组织干警做好重大节日和建党九十周年等纪念日的安保维稳工作共160余人次。

（四）加强和规范诉讼监督，大力促进公正廉洁执法

五年来，以促进公正廉洁执法为目标，切实履行法律监督职能，增强监督意识，创新监督措施，确保法律正确实施。

加强刑事立案和侦查活动监督。既认真监督纠正诉讼活动中侵犯人权现象，维护诉讼参与人合法权益，又严格依法处理有罪不究、以罚代刑等问题，严把立案监督和审查批捕关。五年来，共受理立案监督案件线索18件，经审查后向公安机关发《说明不立案理由通知书》18件，纠正公安机关不应当立案而立案侦查的案件92件97人，公安机关均已撤销案件。坚持重大案件提前介入制度，加大侦查活动监督力度，共提前介入重大案件231件。

加强刑事审判法律监督。五年来，共提出刑事抗诉案件7件9人，其中6件8人获改判。通过刑事抗诉，推动了刑事审判法律监督工作的全面开展。为进一步加强刑事审判监督工作，我院建立了对法院刑事判决、裁定分析制度，有力促进审判机关公正审理案件。

加强监管活动监督。严格按照看守所检察工作流程开展检察工作，对收押、释放、提审、会见等活动进行监督。加强看守所的安全检查，坚持半月一次安全大检查，重大节假日和特殊时期检查，不定期的巡视检查等，发现问题及时提出，杜绝监管场所危险因素和事故隐患。加强对交付执行、留所服刑的监督。2011年，在看守所所有监室内设立了检察信箱，由驻所检察人员定期开启，及时处理在押人员反映的问题。建立了受理在押人员亲属及其律师投诉通道，实现动态监督。

加强民事行政审判监督。五年来，共受理民事行政申诉案  117件，立案审查69件，提请市院抗诉41件，法院改判32件，改变率达85%，向县法院发再审检察建议20件，法院采纳18件。开展支持起诉和督促起诉工作，办理涉及国家、集体和社会公共利益案件142件，较好地维护了国家、集体和社会公共利益。

（五）完善检察工作机制，有效促进执法行为规范

五年来，我院认真贯彻关于司法改革的总体部署，解放思想，与时俱进，积极探索，建立完善了相关工作机制，推动了检察工作创新发展。

完善案件办理工作机制。进一步建立和完善了未成年人刑事案件办理、轻微刑事案件快速办理等工作机制。出台了检察长指挥侦查、审讯、出庭公诉等办理案件工作机制。进一步完善简易案件流程提速机制，积极推行被告人认罪案件简化审，共适用简易程序审理案件604件。积极开展量刑建议工作，依法对126件案件提出量刑建议，促进了公正审判。

完善内外监督制约机制。健全内部监督制约机制，制定了自侦案件线索统一管理、统一评估、统一分流制度；加强内部各个执法部门、执法环节之间的制约，特别是加强举报、立案、采取强制措施、审查逮捕、审查起诉、申诉几个环节的相互制约。健全外部监督制约机制，深入推进人民监督员制度，共接受人民监督员监督案件13件；深入推行检务公开制度，进一步增强了执法透明度；坚持主动接受人大及其常委会监督制度，我院定期向人大及其常委会报告工作，接受审议意见，并邀请部分人大代表来院视察、座谈，征求对检察工作的意见和建议，认真办理人大及其常委会交办的事项，及时向人大常委会报送个案备案材料等，主动接受人大监督。

完善服务经济发展机制。制定了《服务民营经济八条工作意见》。在办理涉及民营企业的案件时，教育和引导干警不要机械教条地执行法律，注重执法方式的转变。办案前充分考虑到采取何种方式不至于影响发案单位的生产经营，办案中充分考虑到使用何种手段才能保证发案单位的正常运行，结案后充分考虑到如何帮助发案单位堵漏建制、消除影响、挽回损失。针对我县乡镇经济突飞猛进的发展态势，为做好相关的法律服务和宣传工作，我院在经济基础好、发展前景广阔的二坝、高沟两个乡镇设立民事行政检察室，做好服务社会经济发展，为企业提供法律咨询等工作。近两年来，我院通过高沟乡镇民事行政检察室受理电缆企业或业务员的民事申诉案件就有5起，涉及金额数百万元。针对民营企业发展中的难点、热点问题积极出谋划策，排忧解难，做到参与不干预、服务不延误。五年来，有针对性地向民营企业提出检察建议50余份，为民营企业提供各项法律咨询180余次，提高了企业自我保护意识。

完善服务群众工作机制。为了保障经济困难的群众获得必要的法律服务，我院与县司法局联合出台了《关于加强民事行政检察暨法律援助工作的协作意见》，并从律师、法律服务人员中聘请12名同志担任民事行政检察联络员，发挥社会资源优势，最大限度地排民忧、解民难、保民生。以落实“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作为契机，与县法院联系和沟通，共同制定了《关于加强民事执行监督工作的协作意见》，就监督方式、范围、手段等方面作了详尽的规定，以纠正执行程序不规范，避免因执行错误给当事人造成不应有的损失，为维护当事人合法权益提供有力的司法保障，此举也得到了上级院的充分肯定。

（六）加大队伍建设力度，夯实检察工作科学发展根基

五年来，我院扎实工作，开拓创新，按照“忠诚、公正、清廉、文明”为核心的检察职业道德的要求，大力推进法律监督能力和执法公信力建设，着力造就一支高素质、专业化的检察队伍。   

狠抓队伍思想政治建设。五年来，我院相继组织开展了“科学发展观大讨论”、检察官树立正确人生观、价值观“大学习、大讨论”、“深入实践科学发展观”、“创先争优”、“恪守检察职业道德，促进公正廉洁执法”以及“发扬传统、坚定信念、执法为民”等主题实践教育活动，通过活动的开展，干警的大局意识和服务意识进一步增强，执法理念进一步端正；做好检察工作的责任感和使命感进一步提升。

着力加强班子队伍建设。领导班子坚持从自身做起，模范带头，认真执行领导干部述职述廉、个人有关事项报告等制度，加大对领导班子的监督。坚持民主集中制，完善党组议事决策制度，实行集体领导下的分工负责制，领导班子科学决策、总揽全局、协调各方和解决自身问题的能力有所增强。

扎实推进队伍专业化建设。广泛开展岗位练兵、业务竞赛活动，提高干警处理疑难案件和化解复杂矛盾的能力。鼓励和支持干警参加提高综合素质的学习培训以及提升学历层次，对参加在职学习和司法考试者给予多方面照顾和政策奖励。五年来，我院共有5人获得法律专业硕士学位，1人获得研究生学历，24名干警通过了国家司法考试，通过公务员招录等途径新录用干警22人，其中全日制本科生10人、双学士2人、全日制硕士生2人，极大增强了队伍发展后劲。

切实加强自身反腐倡廉建设。坚持从严治检，严格执行各项办案安全防范制度和纪律作风制度。狠抓廉洁自律各项规定落实，认真落实党风廉政建设责任制，筑牢拒腐防变的思想防线。严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《检察官职业道德基本准则》和《检察官职业行为基本规范》，遵纪守法，严格自律，秉持清正廉洁的操守。不断加强对检察干警履行职责、遵章守纪、检风检容等情况监督检查，确保良好的检察队伍形象。

积极开展文化育检建设。坚持以理念文化凝聚人，以精神文化鼓舞人，以生活文化活跃人，以素质文化塑造人，以廉政文化引导人，在形成积极、健康、文明的检察文化氛围方面取得了显著成效。通过组织干警赴革命圣地开展学习实践、参加全省检察机关首届体育运动会、主题教育活动演讲比赛、学习检察机关《文明用语规则》以及与其他单位举办形式多样的文体活动，促进了检察机关文化建设，激发了干警工作热情。

大力加强检务保障建设。完成了局域网三级网联通。进一步发挥计算机网络功能，使用网络资源办公办案，大大提高了办公办案效率。全面落实讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像工作，规范了执法行为，提高了案件质量。建成了较为先进的安全监控系统、视频会议系统，开通了检察机关三级机要通道、举报电话自动受理和信访举报专线，提高了办公办案的科技含量，为检察工作更上新台阶提供了有力物质保障。

经过五年来的努力拼搏，我们取得了显著的进步和发展，我院先后被授予全市基层先进党组织、全县社会治安综合治理先进单位等荣誉称号，涌现出了“全省检察机关先进个人”、“全省检察机关优秀反贪局长”、“全省监所检察先进个人”、“全省侦查监督系统优秀检察官”等先进人物，共有20人次受到市级以上表彰和奖励，有效地提升了检察机关的社会影响力。我们由衷地感到：这些成绩的取得，是县委和上级检察机关正确领导，县人大及其常委会的有力监督，县政府、县政协和社会各界群众大力支持以及全体检察干警共同努力的结果。在此，我谨代表县检察院全体干警向多年来关心支持检察工作的县委、县人大、县政府、县政协以及社会各界表示最衷心的感谢!　　

在取得工作成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些问题和不足，主要表现在：查办职务犯罪案件的力度尚需进一步加大；诉讼监督的针对性、实效性有待进一步增强；队伍素质还不能完全适应新形势、新任务的要求，少数干警不善于做新形势下的群众工作；完善工作机制的举措与检察工作的科学发展要求还有一定差距。对此，我们将在今后的工作中采取更加有力的措施，逐步加以解决。

 

二、今后工作安排

 

各位代表，当前及今后一个时期我院工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕经济社会发展大局，以执法办案为中心，以深化三项重点工作为着力点，以开展政法干警核心价值观教育实践活动为保障，以营造和谐稳定的社会环境迎接党的十八大胜利召开为目标，强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，全面提升检察工作水平，为建设平安无为、法治无为、和谐无为，促进无为经济平稳较快发展作出新的贡献。

（一）紧紧围绕主题主线，服务保障经济又好又快发展。更加自觉地服从、服务于党和国家工作大局，充分发挥打击、预防、监督、教育、保护等职能作用，为经济社会发展提供有力的司法保障和良好的法律服务。密切关注国际国内经济形势，全面贯彻落实中央经济工作会议精神，找准检察工作服务经济发展的切入点，及时调整工作重心、完善服务措施。积极服务和保障以改善民生为重点的社会建设，把关注和保障民生摆在更加突出的位置。积极服务和保障社会主义文化大发展大繁荣。认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，为推进文化改革发展、建设社会主义文化强国提供坚强司法保障。

（二）围绕构建和谐社会要求，加强和改进法律监督工作。进一步加强和改进批捕、起诉工作。认真落实“两个证据规定”，完善贯彻宽严相济刑事政策的工作机制，提高办案水平，切实提升批捕、起诉工作的质量和效果。充分发挥检察机关的职能作用，促进惩治和预防腐败体系建设。加大查办职务犯罪力度，注重查办发生在国家重点投资领域、资金密集型行业以及土地使用权出让、矿产资源开发、国有产权交易、政府采购中的贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守犯罪，严肃查办教育、就业、医疗卫生、征地拆迁、安全生产、扶贫开发、社会保障等民生领域的职务犯罪。进一步加强侦查、审判和刑罚执行监督，着力解决群众反映强烈的执法、司法不公问题，促进严格执法和公正司法。坚持把化解矛盾、定纷止争贯穿于执法办案全过程，建立和完善法律监督说理和矛盾疏导机制，减少不和谐因素。加大从源头上治理和预防犯罪力度，积极参与社会管理综合治理，大力促进社会平安与稳定。

（三）立足创新求发展，进一步深化检察工作改革。结合检察工作实际，深入推进刑事检察、职务犯罪侦查、诉讼监督等方面的办案方式和工作机制改革。加强检察业务、队伍和信息化“三位一体”建设，运用信息化手段提高执法办案的规范化水平。改革和完善检察机关内部监督制约机制，不断深化“检务公开”，加强对执法办案活动的监督。加强和改进执法办案考评工作，推行检察人员执法档案制度，落实执法过错责任追究制。以检察信息化为依托，积极构建统一受案、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评的执法办案集中管理机制。

（四）坚持以人为本，着力提升检察队伍整体素质。以深化社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作为着力点，以开展“忠诚、为民、公正、廉洁”核心价值观教育实践活动为保障，全面提升执法水平。坚持以建设高素质检察队伍为目标，以执法能力建设为核心，以执法作风和形象建设为载体，大力推进检察队伍思想政治建设、领导班子建设、人才建设。开展各种形式的检察教育培训工作，不断提高检察人员的政治素质、业务素质和职业道德素质，不断提高保障科学发展、促进社会和谐、做好群众工作的能力，不断提高执法水平和公信力，努力建设政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质检察队伍。

各位代表，在新的一年及今后工作中，我们将始终牢记人民的期望和重托，按照县委和上级检察机关以及本次人代会的各项部署，求真务实、锐意进取、艰苦奋斗、开拓创新，扎实履行各项检察职能，为加快无为发展、构建和谐无为做出新的更大的贡献！