——2021年1月27日在无为市第十七届人民代表大会第六次会议上

市人民检察院检察长  陶笑寒

 

各位代表：

现在，我代表无为市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议人员提出宝贵意见和建议。

 

2020年主要工作情况

 

2020年，在无为市委、芜湖市人民检察院的正确领导下，在无为市人大及其常委会的有力监督和市政府、市政协的大力支持下，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，讲政治、顾大局、谋发展、重自强，以办案为中心，主动服务大局，强化法律监督，努力推动刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”全面协调充分发展，为维护无为社会稳定、促进经济高质量发展提供了有力的司法保障。

一、围绕大局履职尽责，助推经济社会高质量发展

（一）抗疫战洪彰显检察担当。疫情期间，办案不停摆、正义不止步，一手抓疫情防控，一手抓执法办案！63名干警融入无为市防疫大军，下沉社区、街口值守68天，织密社会稳定网。成立办案值班小组，办理涉疫案件2件3人，更新线上线下办案模式，做到防疫办案两不误。 汛情就是命令,防汛就是责任，主动申领姚沟镇防汛卡点，34名男干警组成突击队，24小时轮岗值守。巾帼志愿者不甘落后，在防汛安置点进行心理疏导、法治宣传、跳操锻炼，缓解受灾群众心理焦虑，促进身心健康，得到安徽日报、安徽经济网、文明芜湖等多家媒体报道。

（二）扫黑除恶彰显检察力量。锚定“六清”目标，坚决打赢扫黑除恶收官战。以翟大财为首的黑社会性质组织开赌场、高利放贷、暴力拘禁，肆意侵占他人财产，检察机关以涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织罪、开设赌场罪等9项罪名指控犯罪，被告人翟大财被判处有期徒刑二十五年，剥夺政治权利五年，并处没收个人全部财产，其余14名被告人分别被判处有期徒刑十七年至有期徒刑一年不等。依法起诉的龚海平等10人恶势力团伙，在无为市石涧镇逞强立威，实施聚众斗殴、强迫交易、串通招投标等一系列违法犯罪行为进行非法敛财，被告人龚海平被判处有期徒刑十四年六个月。精准“打财断血”，推进“黑财见底”，认定涉黑涉恶违法所得849.5万元、查封房产36处、扣押车辆4辆，对2000万余元涉黑涉恶财产刑执行进行同步监督。加强线索摸排，坚决“破网打伞”，移送保护伞线索34条、虚假诉讼线索6条，发出再审检察建议6份。助力“行业清源”，向社会治理、市场流通、工程建设等领域制发检察建议共8份，其中社会治理检察建议被评为“芜湖市优秀检察建议文书”，切实推动市域治理长效常治。

       （三）服务民企彰显检察智慧。对危害民营企业发展犯罪“亮红灯”，办理侵犯民营企业财产权、民营企业家人身权犯罪案件20件38人，挽回经济损失1725万元，做到“以法护商”。对民营企业家过失犯罪、轻微犯罪“亮黄灯”，严把涉罪标准，慎捕慎诉慎押，依法不批捕7人、不起诉4人，对15人提出缓刑量刑建议。疫情期间对生产口罩的某企业负责人依法变更强制措施，做到“司法暖商”。对民营企业经营 “亮绿灯”，制定涉民企保护11条具体实施办法，联合市工商联举办“服务‘六稳’‘六保’，护航民企发展”检察开放日，召开电缆企业家座谈会，面对面走访、心贴心联络，更大力度支持民营经济健康发展。

（四）三大攻坚战彰显检察作为。围绕无为市电缆企业互联互保和恶意逃废债，开展“利剑行动”，严惩破坏金融秩序犯罪，成功办理了乔秋福涉嫌骗取贷款案、吴玉莲非法吸收公众存款案。围绕“司法救助+扶贫”，察民忧、纾民困，及时为10名因案致贫的贫困对象发放司法救助金35.32万元，同比分别上升66.7%和79.8%。跨省司法救助7岁贫困生，7.9万元救助金护航其成长。围绕长江禁捕专项整治行动，依法办理非法捕捞水产品案15件20人，同时依法提起刑事附带民事公益诉讼，积极探索恢复性司法实践。

二、主责主业稳进落实，聚焦法律监督精准有力

（一）全力严惩刑事犯罪。全年批准逮捕266人，提起公诉687人。全面保障社会稳定，严厉打击严重刑事犯罪，依法起诉故意伤害致人重伤、聚众斗殴、寻衅滋事等暴力犯罪案件17件44人，“黄赌毒”犯罪案件28件140人，依法批准逮捕29年前命案犯罪嫌疑人乐先木。坚决遏制电信诈骗高发态势，开展“断卡”专项行动，依法批准逮捕11人，依法起诉10人。扎实推进反腐败斗争，全年共办理职务犯罪案件11件11人，其中4件4人由安徽省检察院指定办理，涉及处级干部3人，马钢集团下属某公司原经理尹传毅受贿1229.73万元被提起公诉。加强与纪委监委工作衔接和配合，受理无为市监察委移送无为市粮食系统系列贪腐案5件5人，决定逮捕5人。落实谁执法谁普法工作责任制，为旁听职务犯罪庭审的300余名党员干部以案释法，取得了良好的政治效果、法律效果和社会效果。

（二）全力加强刑事诉讼监督。坚持在办案中监督、在监督中办案，全年监督立案10件10人，监督撤案14件15人，纠正漏捕21人，追诉漏犯12人，提出抗诉10件，提出书面纠正违法意见8件，检察长列席法院审判委员会9次。加强行政执法与刑事司法工作衔接，建议行政机关移送刑事案件12件13人，办理的洪成旭生产、销售有毒有害食品案被评为全省检察机关经济犯罪典型案例。加强对刑事执行活动的监督，开展社区矫正专项检查11次，对违反监外执行规定的2名服刑人员依法建议收监执行。充分利用信息化手段，监督、配合市看守所做到监管和防疫工作两不误，对不当监管行为发出检察建议4份。

（三）全力做强民事检察。坚持把“事要解决”作为民事检察监督的检验标准。加强内外联系，积极拓展案源，提出程序违法监督检察建议4件、执行监督检察建议15件，提请抗诉后改判2件，跟进监督2件。聚焦农民工“讨薪难”问题，以拒不支付劳动报酬罪提起公诉5人，支持民事诉讼10件，为104名农民工讨回工资。聚焦群众身边的民间借贷纠纷，在办理的吴某某申请执行监督案中，审查出侵犯当事人优先购买权的事实，法院采纳检察建议并撤销其原审裁定，重新启动评估拍卖程序，保护了当事人的合法权益。

      （四）全力做实行政检察。发挥行政检察的双重监督作用，促进依法行政和司法公正，积极办理行政生效裁判监督案件，不断满足人民群众对行政诉讼公平正义的新需求。树立双赢共赢多赢理念，向行政机关提出改进工作、完善治理的检察建议16份，推动治理能力和治理体系现代化。开展行政非诉执行专项检察监督，针对行政执法中存在的问题，提出建议和对策，办理行政处罚非诉执行监督2件，建议恢复执行行政处罚决定。

（五）全力做好公益诉讼检察。围绕民生热点，在生态环境资源保护、食品安全、国有资产保护等领域，受理公益诉讼案件线索46条，发出诉前检察建议27份。开展“乡镇饮用水水源地保护”和“中小学周边食品安全”专项活动，办理了8件公益诉讼案。发挥公益诉讼在国有财产保护领域的守护作用，检察建议督促有关部门及时追缴人防易地建设费329.8万元。服务“长江大保护”，“河长+检察长”工作模式助力国家长江生态环境整治和“十年禁捕”计划，对非法捕捞行为向法院提起刑事附带民事公益诉讼，要求公益诉讼被告承担生态修复补偿费、在市级媒体上公开赔礼道歉。积极探索“等”外领域，针对无为古城墙遗址急需修缮和保护问题，发出检察建议，得到积极响应。

    三、检察理念创新发展，落实落细司法为民要求

（一）全面落实认罪认罚从宽制度。以提升指控犯罪、精准量刑、释法说理等综合能力为切入点，发挥认罪认罚从宽制度的主导作用。对718名认罪认罚的犯罪嫌疑人落实从宽司法政策，占同期审结人数的89.69%。进一步提高量刑建议的精准性，量刑建议被采纳率达88.85%，建议法院适用简易程序审理案件277件，适用速裁程序审理案件23件，促进社会矛盾化解，减少社会对抗。

      （二）全面落实“案-件比”质效评价标准。牵头召开公检法刑事联席会议，规范证据采信标准，提高刑事案件质量。加强沟通协调，派驻无为市公安局城南办案中心检察室成为检警交流、疑案分析、侦查监督新平台，增强了提前介入引导实效。发出逮捕案件继续侦查提纲、不捕案件补充侦查提纲等145份，实现引导侦查关口前移。审查起诉案件退查率同比下降36.8%，刑事“案-件比”由2.79下降至1.58，人民群众切实感受到办案时间缩短、办案流程减少、办案质效提升。

      （三）全面落实公开听证制度。让群众感受更多“看得见的正义”，开展公开听证7次，邀请人大代表、政协委员、人民监督员等第三方参与进来，增加检察办案的透明度。因琐事打伤邻里，检察机关对犯罪嫌疑人陶某拟作不起诉决定，通过公开听证听取多方意见，融入法情理，做到案结事了人和。叶某某申请民事执行监督案通过公开听证化解了3年的纠纷，《检察日报》民生版头条报道该经验做法。

（四）全面落实未成年人综合保护。对严重侵害未成年人权益案件保持零容忍态度，全年批准逮捕18人，提起公诉38人。坚持预防和保护并重，亲情会见、心理疏导、家庭教育指导多管齐下，依法不起诉2人、附条件不起诉2件6人。成立芜湖市首家未成年人社区矫正检察工作室，建立由检察官、司法矫正工作人员、社工共同组成的“3+1”帮教小组，加强对涉罪未成年人管理和帮教。严格落实“一号检察建议”，会同教育部门对校园教学电脑开展“净网”专项检查。院领导全部兼任各校法治副校长，常态化开展“法治进校园”活动，进行“小学课堂”“女生课堂”等法治宣讲11次，帮助青少年“扣好人生第一粒扣子”。

    （五）全面落实社会综合治理举措。对轻微刑事犯罪，贯彻少捕慎诉司法理念，充分运用刑事和解，依法不批准逮捕58人、不起诉32人，努力优化司法资源，厚植党的执政根基。贯彻宽严相济刑事政策，依法开展羁押必要性审查工作，对14人变更强制措施。畅通群众反映诉求渠道，做到“群众来信件件有回复”,全年接收群众举报、控告、申诉来信来访共计314人次，通过办好群众“小信件”，促进社会“大治理”。落实检察长接访制度，主动带案下访，坚持把社会矛盾化解贯穿执法办案全过程。

     四、队伍建设强基固本，提升能力打造检察铁军

（一）抓牢政治建设。紧扣学习习近平新时代中国特色社会主义思想这条主线，引导干警树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。制定意识形态工作实施方案，建立意识形态联席会议制度，抓实意识形态工作。落实重大事项请示报告制度，常态化向市委、市政法委报告重大案件及检察监督重点工作，始终确保检察权在党的领导下运行。坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进，第二党支部的“党建+扶贫”品牌融入到脱贫攻坚专项活动中，3名青年党员干警一对一帮扶贫困户子女，3名法治宣讲人兼任扶贫联系学校法治副校长，定期党日活动、法治课堂，使党建工作方向更明确、重点更突出、任务更聚焦。

       （二）抓强队伍建设。坚持把人才队伍建设放在首位，积极适应检察机关内设机构改革和“捕诉一体”办案机制，推进传导式培训、检察官教检察官制度。实施青年英才培养计划，完善先进青年干警典型培育机制。2020年，我院1名干警荣获“全省检察机关案件管理业务标兵”称号、1名干警在全省优秀公诉人业务竞赛中荣获“优秀辩手”。注重干部梯次配备，优化干部队伍结构，提拔5名中层正职干部。坚持以检察官业绩考评为抓手，激发奋发有为、敢于担当的责任和勇气，选出一批检察排头兵，大力营造你追我赶、创先争优的氛围。

（三）抓实作风建设。建立党风廉政联席会议制度，细化党风廉政建设主体责任清单、工作清单，把全面从严治党抓实抓细抓到位。扎实开展深化“三个以案”警示教育，坚持严管就是厚爱，开展院领导家访活动，强化干警“八小时之外”的监督。严格执行过问或干预、插手检察办案等重大事项报告制度，主动填报23人次。聚焦检察工作重点环节，守住重要节点防线，开展检务督察35次。主动配合芜湖市检察院巡察“回头看”工作，对反馈问题，明确措施、建立台账、狠抓整改。

（四）抓深监督自觉。自觉接受市人大及其常委会监督，进行规范性文件报备1次，积极配合市人大常委会开展检察公益诉讼专项审议。密切与人大代表、政协委员的联络，邀请86名代表委员、社会各界人士走进检察机关“把脉开方”。主动接受社会监督，公开法律文书515份，发布重要案件信息95条，做到应公开尽公开。开通无为检察官方抖音号，借助“两微一端”等新媒体平台，开辟重大案件办理、检察工作动态、以案释法等宣传阵地，全方位、立体化、及时迅速发布检察信息240条。

笃定初心，实干担当。2020年，在全体检察干警不懈努力奋斗下，我院实现“全国检察宣传先进单位”和“全国检察宣传先进个人”双丰收，先后荣获“芜湖市第十四届市级文明单位标兵”“芜湖市青少年维权岗”“无为市直机关先进党组织”“脱贫攻坚，关工助力”工作先进集体等荣誉称号，5篇论文被《安徽法学》等省级刊物采用，2名干警在省级论坛征文中获奖。此外，我院第一检察部被芜湖市检察院记集体三等功，4名干警被记三等功，11名干警被嘉奖，15名干警获得芜湖市级以上表彰。这些成绩的取得离不开市委的坚强领导，市人大及其常委会的有力监督，市政府、市政协和广大人民群众的关心支持。同时，检察机关在履行法律监督职责过程中，也离不开其他司法机关、行政执法单位地理解、支持、配合与协作。在此，我谨代表无为市人民检察院全体干警表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些短板和问题：一是立足无为市发展新形势，破解难题和创新发展的能力仍要充实提高，服务大局的成效仍需进一步提升；二是立足检察工作新格局，各项检察职能面临优强项、补短板、破难题的挑战，“四大检察”全面协调充分发展还需进一步推进；三是立足队伍发展新要求，业务尖子、领军人才欠缺，办理新型、疑难复杂案件能力仍需提高；四是立足人民群众新需求，检察产品供给与人民群众的司法需求还有一定差距。对于以上不足，我们会在今后工作中采取有效措施努力加以解决。

 

2021年工作安排

 

2021年是建党100周年，是“十四五”开局之年，全面建设社会主义现代化国家踏上了新征程。站在“两个一百年”的历史交汇点上，我院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握习近平法治思想核心要义，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足“四大检察”法律监督工作新格局，以服务大局、保障民生为己任，以推进履职能力现代化为着力点，不断提升检察机关核心战斗力，奋力开创检察事业新局面。

一、围绕大局，坚定不移落实重大决策部署。全力维护国家政治安全和社会大局稳定，推动扫黑除恶常态化，坚决打击黑恶势力及其“保护伞”。紧扣高质量发展主题，以检察智慧、检察力量助推无为市“十四五”和二〇三五年远景目标规划破好题、开好局。以更加有效的举措做好疫情常态化下的各类重大风险化解工作，认真领会中央、省市保护民营企业的政策导向，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，继续将服务民营企业工作做实做细。

二、尽责履职，加大力度融入市域治理现代化。围绕无为市发展新定位，打造“温暖控申”，全面推广听证制度适用，深化司法救助力度，办好检察民生实事，让人民群众司法获得感更强更直观。全面推开“河长、林长+检察长”协作机制，积极参与打击长江流域非法捕捞专项整治。推动对未成年人的“一站式”司法保护，落实侵害未成年人案件强制报告、入职查询、从业禁止制度，擦亮“法雨润苗”未成年人检察品牌。加强12309检察服务中心建设，确保群众信访“件件有回复”，提高为民服务水平，丰富市域社会治理的检察公共服务产品。

三、多措并举，整合力量提升法律监督质效。充分运用政治智慧和法律智慧开展法律监督工作，提升司法办案品质和层次。加强刑事检察诉前主导、审前过滤，深化少捕慎诉，降低“案-件比”。认真落实认罪认罚从宽制度，加强释法说理，做到以法为据、以理服人。以落实民法典为契机，探索民事检察监督新格局，深耕虚假诉讼监督。着力完善工作协同机制，促进行政争议实质性化解。强化制度保障，拓展公益诉讼案源，提升公益诉讼工作质量。

四、行稳致远，大力加强过硬检察队伍建设。始终坚持把政治建设放在首位，高度重视意识形态工作，坚持政治建设与业务建设同部署、同落实。强化领导班子的政治能力、责任意识和担当精神，重视中坚力量建设，提升检察队伍精气神。深入实施人才兴检战略，发挥好检察官业绩考评“风向标”作用，精细化推进教育培训和业务竞赛。全面落实从严治检各项措施，持续加强纪律作风建设，深入开展政法队伍教育整顿，加大检务督察工作力度，完善司法办案廉政风险防控机制。

 

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。2021年，我们决心在市委和上级检察机关的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协的大力支持下，始终保持干事创业、锐意进取的状态，与全市大局同频共振，为人民福祉忠诚履职，为将无为加快建成长三角“一强四好”现代化新兴滨江城市和芜湖市域副中心城市贡献更大力量，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！