无为市人民检察院工作报告

——2020年5月28日在无为市第十七届人民代表大会第五次会议上

市人民检察院代理检察长  陶笑寒

 

各位代表：

现在，我代表无为市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议人员提出宝贵意见和建议。

 

2019年主要工作情况

 

2019年，无为市检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在无为市委、芜湖市检察院的正确领导下，在无为市人大及其常委会的有力监督和市政府、市政协的大力支持下，紧紧围绕办案这个中心，主动服务大局，落实司法改革，强化法律监督，努力推动刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”全面协调充分发展，为维护无为社会稳定、促进经济高质量发展提供了有力的司法保障。

一、坚持服务大局不缺位，努力提升群众司法获得感

推进扫黑除恶专项斗争有深度。根据无为市委统一部署，对涉黑涉恶犯罪“出重拳”“零容忍”，批准逮捕121人，审查起诉123人，成功办理了公安部交办、省公安厅督办的“12.26东方煌城案”。该案涉及53名被告人，卷宗多达54本，涉案金额2.4亿元，历经5天庭审，有力打击震慑了黑恶势力犯罪。树立“铁案”意识，重视办案质量和办案效率相统一，依法提前介入7件影响重大和疑难复杂的涉黑涉恶案件，引导公安机关研判侦查方向、完善证据收集，确保打准打实打好。向“打财断血”进一步延伸，及时快速移送“保护伞”线索，建议公安机关查封、扣押涉案财物4104.1万元，坚决铲除黑恶势力的经济基础。结合办案推动源头治理，对涉黑涉恶办案中发现的行业监管漏洞，发出7份检察建议，推动社会治理长效常治。

聚焦“三大攻坚战”有高度。主动参与市场经济秩序风险排查、防范和处置，严惩破坏金融秩序犯罪，起诉涉众型经济犯罪4件9人，起诉扰乱社会主义市场经济秩序犯罪5件18人，涉案金额共计2.41亿元。主动服务打好脱贫攻坚战，18名干警结对帮扶、19万元捐款奉献真情。探索开展“司法救助+扶贫”工作，及时为6名被害人发放司法救助金23.95万元，防止因案陷贫。主动打好污染防治攻坚战，以落实省院部署开展“美丽乡村检察行”活动为契机，聚焦“碧水、蓝天、净土”三大领域，深入农村领域环境污染和养殖场所检验检疫，公益诉讼督促积极整改，助力美丽乡村建设和人居环境整治。

服务民营企业发展有力度。坚持谦抑、审慎的司法理念，把握法律政策界限，积极开展涉民营企业家羁押必要性审查工作，对主观恶性小、达成赔偿协议的某机械企业法定代表人变更强制措施。坚持打击不手软，对通过伪造公司印章侵占企业资金的犯罪行为，依法起诉11件11人。坚持保护不缺位，通过认罪认罚从宽促使当事人之间达成和解协议，挽回损失1400万元，恢复经济、社会关系。结合无为市委“四送一服”机制，延伸服务触角，问计于需、以案释法，增强服务民营经济发展的主动性。

践行民生检察有温度。一是开展“坑农害农犯罪大扫除”活动，主动介入执法部门，整治农药生产、销售领域乱象。二是关注农民工讨薪问题，严厉打击恶意欠薪行为。依托“两法衔接”,建议行政机关移送拒不支付劳动报酬案件线索18件21人，其中批准逮捕4件5人，审查起诉8件9人，通过办案为138名农民工讨回工资。三是围绕民生热点，保护群众“舌尖上的安全”。重点关注校园周边食品安全，向行政机关发送检察建议12份，督促城市管理、市场监管及相关镇政府对校园周边食品经营进行整治。

二、坚持严惩犯罪不动摇，全力维护无为社会稳定

刑事打击更“强劲”。依法履行审查逮捕、审查起诉职能，全年共受理审查批捕案件331件526人，同比上升20.4%，受理移送审查起诉案件564件980人，同比上升22%。紧紧抓住群众反映强烈的治安问题，亮剑农村“软暴力”犯罪，依法起诉了陈柯楠多次半夜放鞭炮索债案；起诉强奸、故意伤害致人重伤、聚众斗殴、寻衅滋事等恶性暴力犯罪40件72人；全力配合公安机关，从重从快惩处新型网络诈骗犯罪14件83人、“黄赌毒”犯罪61件140人，依法办理了谢道明等14人“民族资产解冻”诈骗案、何帮友等41人开设赌场案。

衔接监委惩腐更“畅通”。充分发挥检察机关在惩治和预防腐败体系中的重要作用，完善提前介入、强制措施转化制度，确保职务犯罪案件在刑事诉讼中的有效衔接。依法办理芜湖市检察院交办的芜湖市园林管理处原主任杨志恒、原副主任杨红兵系列职务犯罪案件3件3人，无为市监察委移送的职务犯罪案件5件5人。聚焦证据收集、固定、保全和完善，通过查阅证据资料、参与案件讨论等方式，强化证据采信和事实认定审查，保证职务犯罪“诉得出、判得准”。坚持以案释法、以案说纪，配合纪委监委做好所有职务犯罪庭审观摩工作，结合庭审现场进行法治教育420人次。

未成年人检察更“用心”。一方面以零容忍态度严惩侵害未成年人犯罪，依法批准逮捕21人，起诉21人，判决有期徒刑以上11人。另一方面依托芜湖市巾帼文明岗——“法雨润苗”工作室，最大限度教育挽救涉罪未成年人，落实亲情会见、社会调查、刑事和解等制度，对涉嫌轻微犯罪并有悔罪表现的未成年人，不批捕1人，不起诉5人。履行“谁执法谁普法”的社会担当，检察长、检察官担任多校法治副校长，开设校园防欺凌课堂9次，让检察官成为维护校园秩序的坚固盾牌。落实最高人民检察院“一号检察建议”，通过检察建议，督促行政机关加强旅馆住宿信息规范登记，建立和落实校园安全管理制度，清理校园周边700余袋“五毛食品”，让未成年人远离“问题宾馆”“问题教师”“问题辣条”。

社会治理更“扎实”。打造“温暖控申”，落实“群众来信件件有回复”工作，做到七日内程序性回复，三个月内办理过程或办理结果答复。全年共接待群众来访256人次，受理各类信访案件48件。打造“枫桥经验”检察版，坚持把社会矛盾化解贯穿执法办案全过程，主动带案下访，源头治理防控，做到群众诉求第一时间接待、群众困难第一时间解决。打造“检察好声音”，向党委政府上报《近三年无为市“黄赌毒”发展趋势研判》专题报告，向社会释法“殴打公交车司机”“辱骂凉山英烈”等犯罪行为，净化社会风气。 

三、坚持强化法律监督不含糊，推动“四大检察”全面协调充分发展

做优刑事监督工作。贯彻宽严相济刑事政策，对涉嫌犯罪但无社会危险性的决定不批捕30人，对犯罪情节轻微、依法可不判处刑罚的决定不起诉32人。坚守公平正义原则，严把实体和程序关，突出抓好对立案、侦查、审判等刑事诉讼活动的监督，全年监督立案5件6人，撤案6件6人，追加起诉9人。对侦查机关违法取证、适用强制措施不当等提出书面纠正意见12件，对认为确有错误的刑事判决依法提出抗诉5件。加强对刑事执行活动的监督，依法开展羁押必要性审查工作，对28人变更强制措施，开展社区矫正专项检查19次，对严重违反社区矫正实施办法的2名服刑人员依法建议收监执行，保护和规范在押人员权益。创新刑事监督新亮点，对24名服刑人员特赦工作全程同步介入，落实检察长列席法院审判委员会6次，开展重大案件侦查终结前对讯问合法性进行核查5人次。

做强民事检察工作。以生效裁判监督、执行监督、审判程序违法监督和支持弱势群体起诉为四大发力点，突出结构调整，提升监督质效。在监督中协作，在协作中监督，在无为市法院设立检察工作室，联合出台《关于进一步加强民事、行政诉讼和执行工作法律监督有关问题的意见（试行）》，提出执行监督检察建议7件、审判程序监督检察建议3件，法院均予以采纳。落实以人民为中心的工作理念，全年受理审查民事检察线索20条，向芜湖市检察院提请抗诉3件，成功办理了高凤霞申请财产执行监督案，吕梅庄免除保证责任抗诉案，落实群众关心民间借贷、财产分割的协同性监督。

做实行政检察工作。突出开局、破题，抓好起步，不断促进办案协作机制规范，畅通内部履职过程中案件线索移送。抓好典型性、引领性案件的监督，加强与审判机关、行政执法单位沟通联系，实现双赢多赢共赢。对校园管理、食品安全等问题向行政机关提出改进工作、完善治理检察建议11份，切实推进依法行政。加强内部协作，对社会影响较大的蒋其宏非法行医案，建议市场监督管理部门加强对处方药经营活动的监管，切实保护群众“药匣子的安全”。秉持客观公正立场，在充分调查核实的基础上，为蒋昌华诉行政机关不履行法定职责搭起沟通桥梁，促进行政争议实质性化解。

做好公益诉讼工作。以“社会公益”为核心，重点关注人民群众反映强烈的畜禽养殖场所污染现象，办理环境公益诉讼案件5件。开展守护“舌尖上的安全”专项行动，办理食品安全类刑事附带民事公益诉讼案件6件，校园周边食品行政公益诉讼案件10件。积极探索公益诉讼“等”外领域，成功办理了康金鑫侵害公民信息的行政公益诉讼案。同时对扶贫领域出现的个别子女不履行赡养义务情况，督促行政机关履职2件，既促进依法行政，又弘扬了传统美德，实现政治效果、社会效果、法律效果的有机统一。深入开展“公益诉讼效果回头看”专项活动，督促整改实效，让检察建议落地有声。

四、坚持创新发展不懈怠，推动落实检察工作新理念

坚定不移落实认罪认罚从宽制度。一是适应捕诉一体，提升诉讼效率。实行由一名检察官或一个专业化办案团队统一履行批捕、起诉职能，简案快办、类案专办、繁案精办，退回侦查机关补充侦查明显减少，其中一次退查率同比下降29.4%，二次退查率同比下降61.2%，让公平正义更快更好地实现。二是规范量刑建议，确保罚当其罪。以认罪认罚为前提，注重量刑建议的精准化，把释法说理、教育感化贯穿办案过程，对230名真诚认罪悔罪、取得被害人的谅解的犯罪嫌疑人、被告人适用认罪认罚从宽制度，促进社会矛盾化解，减少社会对抗，维护社会和谐稳定。三是细化权利保障，促进程序公正。充分保障值班律师阅卷权、会见权，做实犯罪嫌疑人依法获得法律帮助的权利，同时注重保护被害人合法权益，将积极退赃退赔、取得被害人谅解作为依法从宽的重要参考。

坚定不移深化司法责任制。以强化检察职能和司法办案为核心，将职能相近、工作交叠的部门整合到一起，对内设机构进行“重塑性”变革，由原14个部门精简至10个部门。让改革前的“行政官”重回“检察官”身份，入额院领导、部门负责人带头办理疑难复杂案件，充实一线办案力量，简化审批程序，检察工作实效得到提升。继续紧扣“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的原则，执行检察官权力清单，检察官在授权范围内独立办案，对案件质量终身负责、终身追究。继续落实人员分类管理，实现对员额检察官动态调整、检察官助理常态化选任，启动第二批司法雇员招录工作。以检察官办案基本情况、司法规范化以及奖惩为内容，建立执法档案全覆盖，有针对性地提高检察官考核评价的客观性和时效性。

坚定不移创新内外监督制约体系。自觉接受人大监督、民主监督，对代表委员提出的意见建议，逐条分析研究，逐项落实到位。认真办理无为市人大关于“非法盗采矿产资源的违法行为仍然猖獗、屡禁不止”的交办函，组织召开座谈会，形成调研报告，及时进行反馈。拓展代表委员新媒体联络平台，邀请特约检察员、执法执纪监督员、各级代表委员参与检察工作会议、检察开放日、视察调研等活动60人次。进一步规范案件信息公开工作，发布各类案件信息113条，公开法律文书494份，及时回应社会关切，不断提升司法公信力。

五、坚持党的绝对领导不偏向，努力打造过硬检察队伍

狠抓政治建设出实招。始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。在检察工作中自觉体现党的绝对领导，细化党组抓意识形态工作责任，将讲政治、促法治、抓业务紧密结合起来，发挥政治智慧、法律智慧、检察智慧，实现办案“三个效果”的有机统一。严格落实“三会一课”、组织生活会，推深爱党建、学习强国“微课堂”学习，夯实党建工作基础。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，对照党章党规，检视自身存在的问题，对征求到的意见建议，专项整改，坚持把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，反复找差距、找短板，找准为民服务初心、公正司法使命。

强化队伍建设用良策。细化人才培养方案，突出司法能力建设，开展业务岗位大练兵、精品案件和优秀法律文书评比等活动，增强检察队伍能力。2019年，我院办理的诉前建议整顿养老机构食堂无证经营案和范兴峰信用卡诈骗案被评为芜湖市检察机关第二届精品案件，钱敏申请立案监督被安徽省检察院评为典型案例。鼓励实践与理论研究相结合，1名干警获第十二届“中部崛起法治论坛”优秀奖，6篇论文发表在省级杂志上。制定英才培养计划，委托无为党校开设素质提升班，定期开展业务交流会、案件总结会、青年干警上讲台等活动，为青年干警打造学习交流平台，2名干警原创新媒体作品荣获第四届全国检察新媒体创意大赛金奖。严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，注重干部培养选任，优化班子成员和中层以上干部队伍结构，增强检察工作发展后劲。

守住纪律底线有举措。检徽不能蒙尘，权力必须管好。夯实党组主体责任，履行“一岗双责”，充分用好执纪问责“四种形态”，把严管厚爱落到实处。扎实开展检察系统内巡视巡察整改反馈工作，积极配合完成芜湖市检察院的政治巡察，提升发现苗头性问题的能力，营造一个风清气正的良好政治生态。深入开展“三个以案”警示教育，以扫黑除恶以来发生在身边的反面典型为教材，以案促改，知敬畏、守底线。对群众反映的司法不规范情况，创建“案件评查+检务督察”新模式，切实规范办案程序，提升案件质量。

 

各位代表，2019年在无为检察干警不懈努力奋斗下，我院荣获“全国检察宣传先进单位”“全省关工委法治教育工作先进集体”“安徽省巾帼文明岗”等荣誉称号，在全省上半年政法工作群众满意度调查中排名第一，是唯一荣获全国“七五”普法中期先进集体的基层检察院。此外，控告申诉部门被芜湖市检察院记集体三等功一次，1名干警被芜湖市检察院嘉奖一次，24名干警获得市级以上表彰。这些成绩的取得都依赖于党委领导、人大监督和政府、政协以及社会各界关心、支持、帮助。在此，我代表无为市人民检察院全体干警表示衷心的感谢和诚挚的敬意!

取得成绩的同时，我们也清醒认识到，当前检察工作仍存在一些问题和不足：一是服务大局意识需要进一步增强，立足检察职能提供的助力还不够精准，保障的力度、服务的效果还有差距。

二是法律监督能力需要进一步提升，规模、效果和精准度与群众日益增长的司法需求还有差距。三是改革的综合配套机制还需要进一步完善。司法体制、捕诉一体、认罪认罚从宽等结构性改革叠加进行，新的模式需要磨合，制度机制需要进一步适应。四是个别干警工作作风需要进一步改进，从严治检需要进一步加强。对这些问题，我们将采取更加有力的措施，切实加以整改和解决。

　

2020年工作安排

 

各位代表，2020年是打赢脱贫攻坚战之年，是全面建成小康社会的决胜之年，也是书写“无为市”新篇章之年。我们将深入学习贯彻习近平总书记关于政法工作的一系列重要指示批示精神，坚持党对检察工作的绝对领导，以依法履职尽责、服务保障大局为主线，克服疫情影响，扎实做好各项检察工作，努力为无为经济社会发展营造稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。

（一）讲政治、抓党建，着力把牢检察工作方向。牢牢把握检察机关的政治属性，确保把讲党性、讲政治作为首要标准在实际行动中加以贯彻落实，确保检察机关是党领导下的法律监督机关的根本政治属性。凸显党建引领作用，增强担当意识，在强化党建工作中推动检察工作创新发展。严格执行检察机关党组向党委请示报告重大事项的规定，健全公益诉讼、认罪认罚从宽等重大事项和办案工作党内请示报告制度，实现党对检察工作的领导具体化、程序化、制度化。

（二）顾大局、保民生，着力保障市委重点工作。一是以更加强烈的政治担当打好扫黑除恶“收官战”，紧盯办案质效不松懈、“打财断血”不停步、“打伞破网”不手软、行业治乱不松劲，着重在“清”字上下功夫、在“建”字上做文章，做到长效常治。二是更加积极主动服务打好三大攻坚战，深化市域内非法放贷、恶意逃废债风险排查，扶贫亦扶志，重塑贫困户子女教育成才信心，落实“守护绿色江淮美好家园”专项活动。三是更大力度支持民营经济健康发展，出台涉企保护文件，严把涉罪标准，做到司法暖商，助力新冠肺炎期间受影响的企业再焕新机。四是做好监检衔接工作，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。

（三）谋发展、促提升，着力深化检察体制改革。用“客观公正”来统领检察理念的转变和落实，引领各项检察工作创新发展。以内设机构改革为契机，落实民事、行政检察精准监督，推动“四大检察”全面协调充分发展。加强检察官办案组建设，履行好刑事诉讼主导责任，有力、平稳落实认罪认罚从宽制度。抓好司法为民实事，落实群众来信件件有回复，把释法说理工作贯穿接访、办案全过程，持续落实“一号检察建议”，健全未成年人司法保护体系。

（四）重自强、严自律，着力加强廉洁队伍建设。坚决扛起管党治党、管检治检主体责任，全面落实党风廉政建设责任制，坚持严管就是厚爱，把“严”的主基调长期坚持下去。纵深推进深化“三个以案”警示教育，狠抓制度落地落实，大力强化监督检查，以“零容忍”的态度正风肃纪。加强检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，提升检察队伍政治素养、业务素养，打造检察队伍铁一般的理想信念、铁一般的责任担当、铁一般的过硬本领、铁一般的纪律作风，不断提高司法公信力。

 

历史已经翻开2020年的新篇章，我院将在无为市委和芜湖市检察院的坚强领导下，始终牢记人民的期望和重托，全面落实本次人代会的各项部署，乘着无为市“撤县设市”的浩荡东风，因“市”而谋、顺“市”而为、乘“市”而上，只争朝夕、不负韶华，为把无为建成长江经济带具有核心竞争力的现代化新兴滨江城市提供更加有力的司法保障！